论文概要:本论文从高中新课程实验改革和社会主义市场经济体制日渐确立的大背景出发，对现行普通高中学校管理制度进行全面的分析和梳理，认为现行高中学校管理制度为适应高中新课程实施的需要，应在继承与创新等原则指导下分门别类予以稳定、改造、重建或新建。

关键词：学校  制度  改造  重建

一、 引言

轰轰烈烈在全国相当部分省、市、自治区实施的高中新课程实验改革，是1949年中华人民共和国成立以来的第八次基础教育课程改革，是为实现基础教育由应试教育向素质教育的腾飞，为实现我国由人口大国向人力资源大国转型的一次教育教学的革命性变革。这次高中新课程实验改革，涉及到教育教学和学校管理的方方面面，它包括新的教育教学理念的确立，基础教育课程体系、结构、内容的改革与调整，教师教学方式与学生学习方式的变革，建立促进学生全面发展、教师专业发展、学校可持续发展的课程评价体系，进一步改革和完善考试制度，全面开发各种教育资源，学校各项管理制度的改造、创新与重建等各个方面。其中学校管理制度的改造、创新与重建是确保新课程实验改革全面、积极、稳健实施并取得预期目标的重要保证。

高中新课程实验改革，虽然不是对传统高中课程的全盘否定，它依然要继承传统高中课程的优秀和积极成分，但其变革力度是前所未有的。它是与当今国际教育改革趋势相一致的，是为我国为实现大国崛起而积极参与国际竞争相一致的，是与我国教育长期处于应试教育状态且应试教育愈演愈烈已到不改革不行的程度相一致的，是我国社会主义现代化建设的重要组成部分。这场波澜壮阔、具有国际视野和战略高度且不可逆转的巨大变革，通过无数专家学者和广大一线教育工作者的深入研究探讨和实践操作，虽历经许多风雨，许多反复，但新的教育教学理念日渐深入人心，取得了一定成效。因此，学校教育教学管理制度的改革、创新与重建因应高中新课程实验改革的实施已成为必然。

学校管理制度的改造、创新与重建，还有一个十分重要的原因与背景，这就是社会主义市场经济体制的逐渐确立与发展。曾有专家说过，中国的教育部门是中国社会主义计划经济的最后一个顽固堡垒。此说虽不十分准确，但道出了中国教育改革与社会主义市场经济发展不同步的现实。学校不是真空，它必须与国家的改革开放和社会主义现代化建设相联系，必须为社会主义现代化建设服务，为人民服务。目前学校管理严重滞后于改革开放的发展步伐，如学校人事制度管理，基本上还停留在“吃大锅饭”的年代，“干多干少一个样，干好干坏一个样”的问题并没有得到根本解决，学校没有人事自主权，学校实行的所谓聘任制只是一种走走过场的形式，教师积极性难以调动。这种状况，有违社会主义市场经济竞争和由市场配置资源的规律。因此，在社会主义市场经济蓬勃发展的今天，学校的人事制度必须创新和改造，以适应时代的需要，并为高中新课程的实施提供有力的人才保证。

 二、学校管理制度改造与重建的原则

学校管理制度是学校依法治校，推进学校坚持正确办学方向和可持续发展的重要保障。已经跨入二十一世纪的现代学校，要把培养具有现代法制意识的合格公民作为学校教育的重要任务，因此学校管理制度必须与时俱进。现行学校管理制度不适应社会主义市场经济发展和普通高中新课程实施的需要，相应的措施就是对现行学校管理制度进行梳理，而后依学校实际情况和轻重缓急对各项管理制度分别进行修改、改造、改革、创新、重建，其中教学管理制度和学生学习管理制度必须重建。不过，改造与重建学校管理制度，不是想怎么做就怎么做，可以随心所欲的对学校管理制度进行调整，它必须遵循以下一些原则：

第一：继承与创新的原则。我国是社会主义国家，中华人民共和国成立已近六十年，在社会主义教育发展史上，留下了许多遵循教育教学规律、贴近学校工作实际、对学校教育教学工作和其他管理工作有很好指导和规范作用、有很强的可操作性、为学校教育教学质量的提高发挥积极作用的规章制度，应予以保留，以保证学校管理制度的稳定性和连续性。学校管理制度是学校的法，而法是要有一定稳定性和连续性的。中华人民共和国成立五十八年，在社会主义法制建设史上的最大败笔就是法律的稳定性、连续性和执法问题。美国1787年制定的宪法，历经200余年，至今仍在使用，其间只是增加了一些宪法修正案；而我国，1954年颁布第一部社会主义宪法，到1982年已颁布四部社会主义宪法，因此，学校管理制度要调整，要改造，要创新，但也要继承，不是不分青红皂白的对现行学校管理制度全盘予以否定，予以废除。

第二：依法治校与以人为本的原则。学校管理的人、财、物等诸多要素，人是第一位的要素。制定学校管理制度，首要考虑的因素是教师与学生，要把他们的利益、感受、发展摆在第一位。因为学生是学校工作的对象，而学校的根本任务就是促进学生全面而又有个性的发展；教师是完成学校根本任务、实现学校办学目标的主要力量。传统的学校管理制度，对教师与学生管的过严、过死，太多的限制，太多的不允许，太多的禁止，使教师与学生的聪明才智无法得到充分的发挥，个性受到极大的压抑。改造与重建学校管理制度，就要摈弃传统的轻视人、忽视人的这一错误观念，以人性的理念来构建新的学校管理制度。

第三：规范与发展的原则。改造与重建学校管理制度，必须充分考虑学校全面实施素质教育，必须充分考虑学生全面发展、教师专业发展、学校可持续发展。学校管理制度，不仅仅是为了规范，为了限制；它应该有更多的内容是鼓励，是促进，是导向。学校加强制度建设，不断建立、健全和完善规章制度，不是所谓的“管、卡、压”，而是要使广大师生规范自己的行为，发展自己的智力、能力、体力，使自己不断提升，不断发展，不断完善。因此，改造与重建学校管理制度，必须把学生、教师、学校的发展全盘予以考虑，不能“头痛医头，脚痛医脚”。

第四：保持一致性与守法的原则。学校是社会主义国家的事业法人，学校管理制度不得与国家宪法、法律、法规、行政规章及党的路线、方针、政策相抵触。长期以来，许多学校无视有关法律法规的规定，擅自制定一些与现行法律法规相悖的学校管理制度或制度条文，如很多学校对学生迟到、早退、旷课、乱扔纸屑、不穿校服等违反中学生日常行为规范的行为予以罚款，自定制度对严重违纪学生予以开除学籍处分等，都是十分错误的，是违法的。我们改造和重建学校管理制度，对现行管理制度中的这些与法律、法规、规章相抵触的制度和条文要坚决予以剔除。

第五：普遍性与因地因校制宜的原则。我国是一个地域辽阔的国家，不同地区差异甚大。如东、中、西部地区，城市、城乡结合部、农村地区；学校有示范性高中、重点高中、一般高中等多种档次；学校办学有百年老校、办学数十年的老校和办学几年的新校。不同的办学档次、办学水平的学校，其管理制度也应略有不同。除一些共有的制度外，学校改造和重建学校管理制度，必须考虑学校的实际。如边远地区的农村高中，办学条件简陋，实验设备不足，如果学校制定的理、化、生、通用技术的实验制度与经济发达地区大城市的示范性高中一样，那制度的执行就可想而知了。因此，改造和重建学校管理制度，一定要充分考虑本校的办学实际。

第六：实体制度与程序制度相结合的原则。目前学校的管理制度，基本上都是实体制度，大多数学校都缺乏程序制度，使公开公平公正原则大打折扣。从目前国际上推行“程序正义优于实质正义”法理和国内法制建设重视程序立法的现实来看，重建学校管理制度时相应考虑建立程序制度，是高中学校推进法制建设，提高广大师生法制意识的一大举措。为真正落实制度的公开公正公平原则，现阶段最需要建立的程序制度主要有《教职工申诉条例》、《学生申诉条例》、《学校规章制度制定办法》等。与此同时，学校成立相应的申诉机构，受理需要申诉的教职员工和学生的申诉。

第七：可操作性与可执行性的原则。学校的规章制度，规范着全体师生的行为，在规章制度面前人人平等，任何人都不能享有特权。既然规章制度人人都要遵守，改造和重建学校管理制度时，必须考虑制度的可操作性和可执行性。现行的学校规章制度，有相当部分制度很不规范，有的十分模糊，有的模棱两可，有的非常空洞，有的文字不规范，有的条文易产生歧义，有的长篇大论，不切实际，有的非常繁琐，叠床架屋，根本无法操作和执行。因此，梳理现行学校规章制度时，必须对不规范的管理制度予以改造。

三、学校管理制度的稳定、改造、新建与重建

高中新课程实验改革的实施，甚至实施前的准备阶段，学校管理制度的改造与重建就提上了议事日程。但是，哪些管理制度不需要改造、重建，哪些管理制度需要改造，哪些管理制度需要重建，哪些管理制度需要先改造、重建，这也是目前摆在高中学校面前的一个十分棘手的问题。

根据中华人民共和国教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》和《普通高中课程方案（实验）》的规定以及我国社会经济发展的实际情况，结合普通高中学校的实际情况，普通高中学校现行的管理制度应按相应类别分门别类进行梳理，然后分轻重缓急进行下列处理：

（一）不需修改，且在一定时间内要保持稳定性和连续性的学校管理制度。它包括以下几类：

1、学校行政管理制度，如档案管理制度、人事管理制度、文印管理制度、文件收发管理制度、会议管理制度、廉政建设制度、校务公开管理制度、学校民主管理制度、教职员工聘任制度、竞争上岗制度、考勤制度、创建文明学校、文明班级、文明宿舍工作制度、学校教代会工作制度、升旗制度、集会制度、年度考核制度、教师职业道德建设制度、学生行为规范等。

2、学校党组织工作制度，如党建工作制度、三会一课制度、党员学习制度、中心组学习制度等。

3、总务后勤管理制度，如固定资产管理制度、学生宿舍管理制度、教职员工宿舍管理制度、食堂管理制度、采购制度、校产管理制度、校园管理制度、学校场所、用室管理制度、爱护公物制度、节约制度、用水用电制度、基建维修管理制度、易耗品使用管理制度、绿化管理制度等。

4、学校财务管理制度，如报销制度、现金管理制度、收费制度、福利制度等。

5、安全保卫普法综治管理制度，如门卫制度、安全教育制度、值日值班制度、普法工作制度、综治工作制度、校园安全管理制度、保卫科工作制度、校园安全预防工作制度、应急预案制度等。

6、学校群团工作制度，如工会、团委、少先队、女工委、学生会、民主党派、学校各种社团的管理制度、学生自治制度等。

7、体育、卫生、艺术管理制度，如体育锻炼制度、体育工作条例、卫生工作条例、艺术工作条例、健康工作制度等。

上述这些管理制度，一般依据国家有关法律法规和行政规章制定，具有较强的稳定性和连续性。

（二）须作一定修改，特别是内容需要改造的学校管理制度，主要有教育科研制度和部分学生管理制度。

1、从学校教育科研管理制度来说，这几年“科研兴校”日益成为高中学校的共识，教师积极参与教育科研，现行的教育科研制度应作一定的改造，如课题申报办法、课题管理条例、骨干教师评选办法、骨干教师管理条例、教师校本研修条例、教师继续教育管理条例、评选优秀论文、课题、案例、课例管理制度等。对这些管理制度的改造，关键是要符合高中新课程实验改革的需要，要促进和调动广大教师参与教育科研的积极性。

2、从学生管理制度来说，除部分是依据相关法律法规制定的不做调整外，还有部分是不能适应高中新课程实验改革需要的。如学生综合素质评定制度、学生评价制度、学生奖惩制度、学生成绩报告制度、家长会制度、家校联系制度、家长委员会制度、学生社会实践制度、学生社区服务制度、学生选课制度等，都应依据新的课程观、质量观、学生观等新的理念和教育部颁布的有关高中新课程实验改革文件进行相应的改造。

（三）需新建的学校管理制度。随着高中新课程实验改革如火如

荼地在全国展开，现行学校管理制度的健全与完善提上了议事日程，长期以来忽视学校程序制度建设的问题已到非解决不可的时候了，因此，新建学校管理制度集中体现在建立程序制度上，具体来说有：

1、申诉制度，包括教师申诉制度和学生申诉制度。传统的学校管理制度把教师和学生看成单纯的行政管理对象，学校对教师、学生的处理从来都不允许教师、学生的申辩、辩驳，更何谈申诉。因此，建立申诉制度，通过召开听证会等形式，听取被处理对象辩解、反驳等意见，完善处理程序，有利于公开、公正、公平原则的落实。

2、学校工作程序制度。学校工作包罗万象，现行的工作程序往往是约定俗成的，是隐性的，身历其间的人不会不懂，但其他教师大多不知，学生、学生家长和外界更是不懂，各校有必要建立相应的工作程序制度，并将这些程序张贴在校务公开栏或办事场所，广而告之，使大家明了各项工作程序，降低不必要耗费的时间成本。

3、学校规章制度制定办法。学校规章制度制定的主体是学校，但其制定过程必须是民主管理、民主决策、科学决策的过程，规定规章制度制定的办法，有利于调动广大教师、学生的积极性，也是对师生进行法制教育，提高他们法制意识的重要手段。

（四）需重建的学校管理制度。主要是教学管理制度、教学辅助管理制度和少量学生管理制度。普通高中新课程实验改革，是教育教学的一次革命性的变革，它对学校教学管理制度的冲击是史无前例的，如果不重建学校教学管理制度，高中新课程实验改革就无法进行；即使勉强实施也绝对不会成功。当然，重建教学管理制度，并不意味着原有的教学管理制度都没有参考、借鉴和使用价值，正确的做法是“扬弃”，在新课程理念的指导下，既要积极、大胆又要稳妥地重建新的教学管理制度。

一般来说，重建的教学管理制度、教学辅助管理制度和少量学生管理制度主要是依据教育部的有关文件和新课程理念来制定的，它包括学籍管理制度、教学常规管理制度（教师备课、集体备课、教案编写、课堂教学、作业布置与批改、学生辅导等）、校本课程的开发与开设管理办法、教学反思制度、研究性学习管理制度、导师制度、以老带新制度、学科建设制度、学生评教制度、学校听评课制度、教学资源开发制度、教师培训与校本研修制度、教师激励制度、年级组、教研组、备课组工作条例、学科教学与现代教育技术和其他教学辅助手段相结合管理办法、学分管理办法、选课制度、教学事故责任追究制度、教学督察制度、实验室、图书馆、计算机室等教学辅助设施管理制度、开放制度、学生成长记录袋管理办法、学生发展性评价制度、教师发展性评价制度、学校发展性评价制度等。

四、结论

社会主义市场经济体制的日渐确立，是我国社会主义改革的具有指标意义的关键环节，它对我国社会主义政治、民主、法律、经济、文化、教育、科技、艺术等领域都必然产生极其深远的影响。而普通高中新课程的实验改革，也是教育领域具有革命性意义的重大变革，它使普通高中的课程体系、课程结构、课程内容以及评价体系、教学方式、学习方式等几乎是各个方面都发生了巨大的变化。在这样的大背景下，如果不对高中学校管理制度进行改造与重建，高中新课程实施就是一句空话。

总之，在高中新课程实验改革实施的大背景下，对学校管理制度进行一次全面的审视与梳理，择其不符合新课程理念的部分进行创新、改造、新建、重建，这既是新课程实验改革工作的一部分，同时也一定会成为高中新课程实施的坚强保障。

参考书目：

1、                   杨天平著，2004年9月第一版，《学校常规管理学》，北京，人民出版社出版发行。

2、                   吴志宏主编，2002年3月第一版，《中学管理理论与实践》，北京，北京师范大学出版社出版发行。

3、                   范国睿著，2003年2月第一版，《学校管理的理论与实务》，上海，华东师范大学出版社出版发行。

4、                   钟启泉等主编，2001年第一版，《为了中华民族的复兴》，

           上海，华东师范大学出版社出版发行。

5、                   陈玉琨著，2006年7月第一版，《发展性教育质量保障

       的理论与操作》，北京，商务印书馆出版发行。

6、                   陈玉琨，戚业国等著，2001年第一版，《课程改革与课

       程评价》，北京，教育科学出版社出版发行。